廣州重拳出擊“五類車”多年，目前整治已經(jīng)正式進(jìn)入立法階段。昨日舉行的廣州市第十四屆人大常委會(huì)第五十次會(huì)議聽(tīng)取并對(duì)《廣州市非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理?xiàng)l例》(草案)進(jìn)行了第一次審議，修改建議稿中將名稱改為《廣州市非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理規(guī)定》(草案修改建議稿)(簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》中仍然保留了“五禁”，禁售、禁行、禁油、禁停以及禁營(yíng)運(yùn)，但對(duì)市政府遞交的草案進(jìn)行了不少調(diào)整。最大的變化是將電動(dòng)自行車的禁售途徑限定為實(shí)體店鋪，白云區(qū)和黃埔區(qū)的人力三輪車也不再全區(qū)禁售。同時(shí)，給快遞用車開(kāi)了一個(gè)小口子。不過(guò)目前《規(guī)定》只是在一審階段，還將迎來(lái)再次審議。
針對(duì)“五類車”整治，廣州市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)周遠(yuǎn)帆向媒體記者大吐苦水，他稱目前市場(chǎng)上的電動(dòng)自行車80%以上經(jīng)過(guò)改裝，源頭監(jiān)督很困難，并且“五類車”違法成本太低，上午收繳下午就可以重新購(gòu)買繼續(xù)營(yíng)運(yùn)載客，“死亡事故高的區(qū)域我們的整治越多，但是銷售鋪面也越多，形成了整治銷售兩旺的局面?！?/p>
在市政府提交的草案中，規(guī)定在廣州行政區(qū)域內(nèi)禁止銷售電動(dòng)自行車，不過(guò)修改建議稿對(duì)這一條款進(jìn)行了調(diào)整，改為“實(shí)體經(jīng)營(yíng)店鋪”禁止銷售電動(dòng)自行車的限制條件。這也意味著，除實(shí)體店鋪之外的銷售途徑比如電商和展銷會(huì)等方式不在禁止范圍內(nèi)。
摩托車和人力三輪車則沒(méi)有在全市范圍內(nèi)限售，《規(guī)定》稱，在本市禁止摩托車行駛范圍內(nèi)禁止實(shí)體店銷售摩托車，在越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)(白云和黃埔的農(nóng)村地區(qū)除外)實(shí)體店鋪禁止銷售人力三輪車。
在源頭治理中，銷售只是其中一環(huán)。除此之外的生產(chǎn)、供油管理的環(huán)節(jié)中，《條例》也做了相關(guān)規(guī)定。除國(guó)家另有規(guī)定外，不符合國(guó)標(biāo)和無(wú)合法來(lái)源的非機(jī)動(dòng)車和未列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的摩托車都禁止生產(chǎn)、銷售。另外本市行政區(qū)域內(nèi)的加油站禁止向未懸掛號(hào)牌或者懸掛外地號(hào)牌的摩托車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車以及禁止上道路行駛的其他車輛供油，摩托車禁行范圍內(nèi)的加油站也禁止向摩托車供油。
《規(guī)定》中，在全市區(qū)域內(nèi)禁行的有：電動(dòng)自行車和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車;未在本市登記的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車和摩托車;拼裝、加裝、改裝的非機(jī)動(dòng)車和摩托車;畜力車以及獨(dú)輪自行車、二人以上騎行的自行車、電動(dòng)獨(dú)輪車、電動(dòng)平衡車以及其他安裝有動(dòng)力裝置的滑行車。
另外，除專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)范圍內(nèi)運(yùn)貨需要以及市政、環(huán)衛(wèi)等單位作業(yè)需要外，越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)以及白云區(qū)、黃埔區(qū)行政街轄區(qū)內(nèi)禁止人力三輪車行駛，與禁售范圍一樣，白云區(qū)和黃埔區(qū)的農(nóng)村地區(qū)不在禁行范圍內(nèi)。
對(duì)于以人力三輪車為主運(yùn)送貨物的批發(fā)市場(chǎng)，《規(guī)定》指出各專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉式園區(qū)管理，人力三輪車應(yīng)當(dāng)在劃定的園區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)貨，不得在園區(qū)外的道路上行駛。專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)園區(qū)內(nèi)的人力三輪車進(jìn)行規(guī)范管理，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。
《規(guī)定》中還制定了殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且規(guī)定依法組織有關(guān)銷售機(jī)構(gòu)發(fā)售。另外，符合條件的殘疾人只能申請(qǐng)購(gòu)買、登記一輛殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車，不得出租和出借，自登記之日起每?jī)赡隀z驗(yàn)一次。
《規(guī)定》指出禁止利用摩托車以及殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車、人力三輪車等非機(jī)動(dòng)車從事經(jīng)營(yíng)性客運(yùn)或者貨運(yùn)活動(dòng)，違者處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
此次草案將利用信息化的手段來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于從事非法拼改裝、非法銷售非機(jī)動(dòng)車和摩托車、利用非機(jī)動(dòng)車和摩托車從事非法客貨運(yùn)等違法行為人的身份信息和相關(guān)處罰信息納入本市有關(guān)信用信息系統(tǒng)，非法客貨運(yùn)行為人的身份信息、相關(guān)處罰信息以及非法客貨運(yùn)車輛信息，應(yīng)當(dāng)送交市公安機(jī)關(guān)納入本市交通管理、人口管理等信息系統(tǒng)。
《規(guī)定》中還指出了非機(jī)動(dòng)車和摩托車銷售者的告知義務(wù)，在銷售場(chǎng)所顯著位置張貼與本規(guī)定有關(guān)的相關(guān)限售限行的告示，未履行告知義務(wù)導(dǎo)致購(gòu)車無(wú)法上路行駛的，購(gòu)買者可以依法要求退貨，對(duì)銷售者可以并處三千以下的罰款。
如果在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)體店鋪銷售不合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、非法來(lái)源的非機(jī)動(dòng)車由工商行政管理部門沒(méi)收車輛，處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，摩托車則沒(méi)收成品及配件并處非法產(chǎn)品價(jià)值三倍以上五倍以下罰款，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照如果無(wú)執(zhí)照則查封。
而在“限售區(qū)”實(shí)體店鋪銷售電動(dòng)自行車、摩托車或者殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車，即使車輛符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、來(lái)源合法，也違反了“限售”的規(guī)定，處以每輛二千元的罰款，無(wú)法查清數(shù)量的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
“五類車”的存在是多種社會(huì)因素造成的，審議意見(jiàn)報(bào)告中也提到，深層次的原因是廣州市公共交通還不完善，群眾有短途出行接駁需求。在一審的分組會(huì)議上，周濟(jì)光委員表示一定要堅(jiān)持堵疏結(jié)合的原則，“在確定禁行措施的同時(shí)，充分考慮市民出行的便利，以及生活的便利”。
目前，《規(guī)定》中只明確了快遞郵政行業(yè)可以使用專用三輪車。對(duì)此，也有人大常委會(huì)委員在審議時(shí)指出，除了郵政快遞、送水、送氣還有快餐，很多行業(yè)都事關(guān)市民生活，他建議參考深圳的做法把這些行業(yè)納入一個(gè)特殊的行業(yè)管理范疇。
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