據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，以及快遞行業(yè)火速崛起，針對快遞的投訴每年遞增一倍多。有專家指出：將快遞行業(yè)健康有序發(fā)展寄希望于行業(yè)自律，是不現(xiàn)實(shí)的，為此應(yīng)單獨(dú)設(shè)立《快遞法》；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，就我國快遞業(yè)立法現(xiàn)狀而言，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)構(gòu)建維權(quán)體系和嚴(yán)格執(zhí)法更為必要。
近年來，快遞行業(yè)異軍突起，但其內(nèi)部的行業(yè)自律機(jī)制、外部的行政監(jiān)管機(jī)制均未能及時跟進(jìn)發(fā)力。盡管各省級行政區(qū)均有快遞行業(yè)協(xié)會成立，中國快遞協(xié)會亦于2009年正式掛牌，然而快遞業(yè)現(xiàn)狀表明，行業(yè)協(xié)會作為群團(tuán)自治組織的內(nèi)部管理自律功能是有限的。
我國目前可以用來保障消費(fèi)者合法權(quán)益的法律法規(guī)不少，如民法通則、合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、侵權(quán)責(zé)任法及有關(guān)交通運(yùn)輸方面的法律法規(guī)，都或多或少為快遞行業(yè)消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益提供一定的制度性支撐。
然而，這些法律法規(guī)具體應(yīng)用到快遞行業(yè)，不是針對性不強(qiáng)，就是規(guī)定模糊、過于原則，無法完全適應(yīng)快遞行業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭，不能充分體現(xiàn)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的種種現(xiàn)象與特性，因此，亟須制定一部統(tǒng)一規(guī)范的快遞行業(yè)法律。有專家指出：各地出臺的快遞物流管理規(guī)章和自律規(guī)定，收到一定的治理效果，但由于沒有上升為層級更上位、罰則更剛性的全國性立法，對快遞亂象的整治，很難收到“清網(wǎng)行動”那樣的效果。
鏈接:較立法更重要的是構(gòu)建維權(quán)體系
有專家認(rèn)為：就快遞業(yè)而言，較立法更重要的是對快遞行業(yè)的維權(quán)體系進(jìn)行構(gòu)建。第一層次應(yīng)構(gòu)建快遞公司自身對消費(fèi)者投訴的有效解決機(jī)制，對于快遞運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的爭議應(yīng)及時解決，需要建立責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任劃分甚至先行賠付的機(jī)制,讓爭端能夠在第一時間解決。第二層次需要建立電子商務(wù)平臺和快遞公司之間的連帶責(zé)任認(rèn)定規(guī)則,防止二者在消費(fèi)者投訴后互相踢皮球,讓消費(fèi)者合法權(quán)益無法得到保障。第三層次在于落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《快遞市場管理辦法》,郵政管理部門負(fù)責(zé)對全國快遞市場實(shí)施監(jiān)督管理，然而郵政管理部門漸弱的履職狀況，讓該管理辦法中的很多條款難以落地，消費(fèi)者尋求于郵政管理部門的也少，要強(qiáng)化這種監(jiān)管,不僅需督促郵政管理部門積極主動解決相應(yīng)申訴問題,同時也需引入消費(fèi)者協(xié)會等部門作為監(jiān)管主體，多方面對快遞行業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管。這種體系化的維權(quán)構(gòu)建,不僅是解決投訴數(shù)量激增的關(guān)鍵舉措,也是保障快遞行業(yè)健康有序發(fā)展的必要路徑。
背景:快遞行業(yè)并非立法空白
針對快遞業(yè)，2011年出臺了《快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》，2013年3月1日施行的《快遞市場管理辦法》作為我國交通運(yùn)輸部制定的部門規(guī)章，對快遞市場具有針對性和規(guī)范力，有專家認(rèn)為：如果短期內(nèi)再單獨(dú)立法不免重復(fù),也可能因朝令夕改而有損法律明確性。其次,相關(guān)法律和規(guī)范也能夠進(jìn)行有效彌補(bǔ)。如針對電子商務(wù)發(fā)生的侵權(quán)，新修訂的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)行有效涵蓋，2012年制定了快遞服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，而日益完善的物流行業(yè)規(guī)范也對相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了有益補(bǔ)充。2015年4月,中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》明確提出:“加強(qiáng)郵件、快件寄遞和物流安全管理工作,完善禁寄物品名錄,建立健全安全管理制度,有效預(yù)防利用寄遞、物流渠道實(shí)施違法犯罪?！贝送?侵權(quán)責(zé)任法、民法通則等也能夠?qū)爝f行業(yè)的民事侵權(quán)行為進(jìn)行責(zé)任兜底。由此,無論從立法的周延性角度考慮還是從現(xiàn)實(shí)依托的基礎(chǔ)考量，現(xiàn)在的主要問題是法定執(zhí)法主體作為問題，對快遞行業(yè)進(jìn)行專門立法暫無必要。
觀點(diǎn):應(yīng)明確快遞業(yè)特殊責(zé)任
有觀點(diǎn)認(rèn)為，因快遞引發(fā)的民事糾紛應(yīng)該依據(jù)郵政法處理。但是,郵政法主要調(diào)整郵政普遍服務(wù),而快遞服務(wù)不屬于郵政普遍服務(wù)。郵政法第45條明確規(guī)定,郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍以外的郵件的損失賠償,適用有關(guān)民事法律的規(guī)定。因此,在司法實(shí)踐中,此類民事糾紛通常依據(jù)合同法。
但如果長期適用合同法,就將快遞企業(yè)同消費(fèi)者置于普通的合同主體地位,既不能促進(jìn)快遞行業(yè)健康發(fā)展,也無法突出快遞企業(yè)特有的責(zé)任價值。對于快遞企業(yè)而言,其最大的責(zé)任價值是將物品完整、及時地送達(dá)。合同法僅能簡單地處理違約或侵權(quán)事宜，缺乏對快遞企業(yè)特殊責(zé)任價值的約束，快遞行業(yè)的亂象很難根除。因此,有必要針對快遞行業(yè)專門立法，并在立法時重點(diǎn)關(guān)注快遞企業(yè)的責(zé)任價值。
快遞行業(yè)立法應(yīng)注意幾點(diǎn)。第一，對于快遞物品的丟失、損害、延誤,快遞企業(yè)必須按照實(shí)際損失來賠償,還應(yīng)包括消費(fèi)者的維權(quán)費(fèi)用。消費(fèi)者可以根據(jù)實(shí)際情況,要求快遞企業(yè)賠償其精神損失。如果是因?yàn)楣芾聿簧茖?dǎo)致快遞物品丟失或損害,工商行政部門還應(yīng)對其進(jìn)行曝光或處罰,強(qiáng)化快遞企業(yè)的責(zé)任意識。第二，立法要體現(xiàn)平等性,所有從事快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)都要遵守,包括郵政企業(yè)在內(nèi)。第三，涉及快遞的犯罪行為,如利用快遞運(yùn)輸違禁品、員工偷盜快遞物品等，應(yīng)明確快遞企業(yè)特殊責(zé)任，通過法律規(guī)范倒逼快遞企業(yè)強(qiáng)化管理。
評論:快遞業(yè)不缺法律缺執(zhí)行
整治混亂無序的快遞市場乃形勢所趨,但是否要通過立法調(diào)整的方式呢？規(guī)范快遞行業(yè)，缺的不是法律而是有力的監(jiān)管和執(zhí)行，目前應(yīng)當(dāng)先將現(xiàn)有的法律法規(guī)用好、用足，做到嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究。
目前，快遞行業(yè)亂象叢生,并非源于法律缺失。治理快遞行業(yè)亂象,需要對癥下藥,不能犯“立法依賴主義”,需要在找準(zhǔn)病灶的基礎(chǔ)上,綜合施治,打出“組合拳”。
事實(shí)上,管理混亂、勞動保障嚴(yán)重缺失,是快遞行業(yè)亂象叢生的重要原因?？爝f行業(yè)的從業(yè)門檻普遍很低,員工無需嚴(yán)格培訓(xùn),甚至交上幾百元的押金就能上崗;有的快遞公司未經(jīng)工商部門登記就開張營業(yè);此外,很多快遞企業(yè)與快遞員不簽勞動合同,從業(yè)人員沒有保險、固定工資和其他福利保障。這些都導(dǎo)致快遞行業(yè)人員流動大,整體素質(zhì)不高,嚴(yán)重影響快遞行業(yè)服務(wù)的水平和質(zhì)量。郵政、工商、勞動等部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管和執(zhí)法力度,讓既有法律法規(guī)得到有效實(shí)施,切實(shí)維護(hù)快遞行業(yè)的市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益，不讓法律“看起來很美”,才是重中之重。
